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 來源：中國建設報（ID: chinajsb）

2017年2月24日，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》正式發布，其中第七部分強調推進建筑產業現代化，推廣智能和裝配式建筑。結合目前建筑市場中出現的勞動力成本增加、環境污染日益嚴重、城鎮化進程加速、建筑企業競爭日益激烈等諸多問題，大力發展裝配式建筑有利于推進城鎮化進程、有利于降低企業成本、有利于轉變建筑業的生產方式。近兩年來，國家相關政策密集出臺，極大地推進了裝配式建筑的發展進程。作為工程建設推進重要一環的招標投標環節應該如何應對裝配式建筑大發展時期所帶來的挑戰呢？

目前我國的裝配式建筑主要包括：裝配式預制混凝土結構建筑（PC建筑）、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑。據統計，2015年全國新開工的裝配式建筑面積達到3500萬平方米～4500萬平方米，近3年新建預制構件廠數量達到100個左右。隨著裝配式建筑的應用范圍日漸擴大，目前已積累了許多經典案例，裝配式混凝土結構建筑有：青浦新城 63A-03A 地塊普通商品房項目、南通市政務中心車庫綜合樓建筑產業現代化項目、濟南港新園公租房項目等。裝配式鋼結構建筑有：現代·森林國際城五層輕鋼住宅樓、深圳地鐵科技大廈BT項目、梅山江商務樓A區、B區工程、云南建工新城建筑產業現代化項目等。裝配式木結構建筑有：九華山禪修旅游綜合開發項目-萬福、山東龍騰實業集團有限公司部品生產項目、房屋地基工業化生產項目等。另外，裝配式部品部件生產類項目也有很多經典案例。

根據規劃，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。目前，我國裝配式建筑占新建建筑的比例約為5%，要達到30%的目標，國務院辦公廳印發的《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）給出的方案是“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，常住人口超過300萬人的其他城市為積極推進地區，其余城市為鼓勵推進地區，因地制宜發展混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑”。三大城市群與常住人口超過300萬人的城市建筑業總產值和新建建筑竣工面積的占比超過50%，其規模和產值占全國的一半以上，這是確保30%目標實現的基礎。這也意味著，未來幾年，東部沿海和各省會城市等地區將是裝配式建筑發展的重要“據點”，此后相繼出臺的相關扶持政策也將以這些地區、城市為主要對象。統計數據顯示，至2015年末，全國共有PC工廠104座、產業化基地56個，其主要分布在沿海城市，以山東、浙江、江蘇和上海等地為主。同時，2015年新建PC工廠16座，工廠規模的增速在不斷加快。可以想象的是，從裝配式建筑占新建建筑的比例不到5%，到實現占比30%的目標，在10年的時間跨度內，建筑業企業必須從戰略高度做好規劃，方能抓住這次機遇。

2016年11月19日，住房和城鄉建設部在上海市召開了全國裝配式建筑工作現場會。住房城鄉建設部黨組書記、部長陳政高指出，裝配式建筑是建造方式的重大變革，要充分認識發展裝配式建筑的重大意義。一是貫徹綠色發展理念的需要。二是實現建筑現代化的需要。三是保證工程質量的需要。四是縮短建設周期的需要。五是可以催生新的產業和相關的服務業。陳政高要求，要重點抓好7項工作，努力實現裝配式建筑發展的新突破。一是全面落實裝配式建筑發展目標和重點任務。用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。二是全面形成裝配式建筑技術標準。要加快形成一整套裝配式建筑的標準體系，加快制定裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構三大結構體系的技術規程。三是加大基礎產業建設力度。各地要結合本地實際和周邊區域發展情況，加快培育能夠集設計、生產、施工于一體的龍頭企業和產業鏈重點企業。四是要建設新型的職工隊伍。裝配式建筑從設計、生產到施工組裝，對過去的建造方式是根本性的改變，要從設計開始，從工廠生產抓起，從現場組裝抓起，打造新型的職工隊伍。五是進一步加大政策支持力度。各地要落實好裝配式建筑部品部件生產企業相關優惠政策。鼓勵各地在財政、金融、稅收、規劃、土地等方面出臺支持政策和措施，引導和支持社會資本投入裝配式建筑。六是推動建筑業管理體制機制創新。要適應裝配式建筑的發展，在勘察設計、部品部件生產、工程造價、招標投標、施工組織、質量監管等方面推進管理制度改革。大力推行工程總承包，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。七是住房城鄉建設部門在發展裝配式建筑中要有所作為。發展裝配式建筑責任重大，各級住房城鄉建設部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，雷厲風行，堅韌不拔，把改寫建筑歷史、影響建筑歷史的裝配式建筑抓起來、抓到底。這為我國裝配式建筑的發展繪出了藍圖、指明了方向。

目前，全國已有許多地方出臺了有關裝配式建筑的指導意見和相關配套措施，不少地方更是對裝配式建筑的發展提出了明確要求，越來越多的市場主體開始把主攻方向定位于裝配式建筑。

上海市要求裝配式保障房項目采用設計（勘察）、施工、構件采購工程總承包招標。對總建筑面積達到3萬平方米以上且預制裝配率達到45%及以上的裝配式住宅項目，每平方米補貼100元，單個項目最高補貼1000萬元。對自愿實施裝配式建筑的項目給予不超過3%的容積率獎勵，裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的，給予不超過3%的容積率獎勵。從土地源頭實行“兩個強制比率”即：2015 年在供地面積總量中落實裝配式建筑的建筑面積比例不少于50%，2016年外環線以內符合條件的新建民用建筑全部采用裝配式建筑，外環線以外超過50%，2017年起外環以外在50%的基礎上逐年增加。2015年單體預制裝配率不低于30%，2016 年起不低于40%。由此可見其推進力度之大。

浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地制定出臺了相應政策文件。從2015 年開始，寧波市相繼出臺了《關于加快推進新型建筑工業化若干意見》和《關于加快推進新型建筑工業化項目建設的實施意見（試行）》，計劃到2020 年，該市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

湖北省分3個階段推進裝配式建筑發展：2016年3月，湖北省政府出臺《關于推進建筑產業現代化發展的意見》，計劃到2025 年全省混凝土結構建筑項目預制率達到40%以上，鋼結構、木結構建筑主體結構裝配率達到80%以上。2016年～2017年，武漢、襄陽、宜昌先行先試，建成5個以上建筑產業現代化生產基地，采用建筑產業現代化方式建造的項目建筑面積不少于200萬平方米，項目預制率不低于20%。2018年～2020年為推廣發展期，采用建筑產業現代化方式建造的項目，建筑面積不少于1000萬平方米，項目預制率達到30%。2021年～2025年為普及應用期，混凝土結構建筑項目預制率達到40%以上，鋼結構、木結構建筑主體結構裝配率達到80%以上。

重慶市從2016年起，大空間、大跨度或單體面積超過2萬平方米的公共建筑，全面應用“鋼結構”。政府投資、主導的辦公樓、保障房，以及醫院、學校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區改造、危舊房改造、歷史建筑保護維護加固等，從規劃、設計開始全面應用鋼結構。社會投資的文化體育、教育醫療、商業倉儲等公共建筑，100米以上超高層建筑、市級特色工業園區的工業廠房等，將優先采用鋼結構。在交通基礎設施方面，跨江大橋、過街天橋、跨線橋等市政橋梁，以及軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等，大量采用“鋼結構”。該市還結合“海綿城市”建設，讓鋼結構在城市地下綜合管廊中應用。

湖南省2016年6月4日正式發布3項關于裝配式鋼結構的地方標準，分別是《裝配式鋼結構集成部品主板》《裝配式鋼結構集成部品撐柱》和《裝配式斜支撐點鋼框架結構技術規程》。2016年11月，又正式發布《裝配式混凝土結構建筑質量管理技術導則 （試行）》《裝配式混凝土建筑結構工程施工質量監督管理工作導則》等。到目前為止，湖南省采用新型建筑工業化技術建設了超過850多萬平方米的建筑項目，包含寫字樓、酒店、公寓、保障房、商品房、別墅等項目。

廣東省住房和城鄉建設廳于2016年4月印發《廣東省住房城鄉建設系統2016年工程質量治理兩年行動工作方案》，大力推廣裝配式建筑，積極穩妥推廣鋼結構建筑。

河北省在推動農村裝配式住宅建設中確定平山、易縣、張北3個縣為試點縣，推動農村住宅產業現代化發展。當前，河北省已有5個國家住宅產業現代化基地和9個省級住宅產業現代化基地，建成7 條預制構件生產線，年設計產能達40萬立方米。

山東省積極推動建筑產業現代化，研究編制并推廣應用全省統一的設計標準和建筑標準圖集，推動建筑產品訂單化、批量化、產業化。積極推進裝配式建筑和裝飾產品工廠化生產,建立適應工業化生產的標準體系。大力推廣住宅精裝修，推進土建裝修一體化，推廣精裝房和裝修工程菜單式服務。要求到2020年設區城市和縣級市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達到30%、15%。

2017年2月22日，北京市人民政府制定的有關裝配式建筑發展目標為：到2018年，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，基本上形成適應裝配式建筑發展的政策和技術保障體系。到2020年，實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，推動形成一批設計、施工、部品部件生產規模化企業，具體有現代裝配式建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。同時，北京市還制定了包括健全工作機制、細化責任分工、加大政策支持、加強科技創新、強化隊伍建設、做好宣傳引導等相關措施。

南京市強制要求采用裝配式建筑：2016年6月，南京國土部門發布了2016年第05號土地出讓公告。6幅地塊的公告備注中首次出現了“裝配式建筑”的強制性要求。在G22～G27這6幅地塊中，要求“該地塊要求裝配式建筑面積的比例為100%，建筑單體預制裝配率不低于30%”。

此外，四川、天津、遼寧、甘肅、安徽、海南等地均已出臺相關政策和舉措。總之，作為2017年全國住房城鄉建設任務八大主題詞之一，裝配式建筑受到政府和行業關注。國外的經驗表明，發展并推廣裝配式建筑勢在必行。但目前我國針對住宅產業化發展詳細、系統的政策制度研究與制定仍然有很大的空白，以全產業鏈為基礎的政策、法規等仍需要進一步健全完善。

目前，我國推進裝配式建筑建設還處于試點探索階段，還存在一些不確定因素，需要一個總結完善的過程。

首先是產業政策、實施辦法、技術規范、操作規程、環節銜接都需要磨合定型。就政策和技術層面來講，招標投標處于程序的下游，上游程序確定后，才能設計下游程序。就當前情況看，確實也存在一些問題和困難，具體表現為：一是缺少裝配式建筑的國家操作技術規程和省市配套的工程量清單規范。二是裝配式建筑招標投標操作規程處在探索制定中。三是無成熟的評標辦法。四是掌握裝配式建筑施工技術的企業不足。五是國家、省市未制定裝配式建筑招標投標辦法。

其次，按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》要求，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。而工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。那么，工程總承包單位與裝配式生產企業屬于哪類合同關系？是專業分包還是貨物采購或設備招標？這些都急需在招投標實踐中盡快界定。因為裝配式建筑的構件產品不是傳統施工過程中在現場完成，而是在工廠生產加工，也就是說專業設備安裝漸漸成為主業，土建施工將會退為其次。

最后，為了全面貫徹落實國務院大力發展裝配式建筑的精神，施工總承包單位可不可以投資建立裝配式建筑生產工廠，或是以投融資的方式與現有裝配式生產企業組成聯合體呢？這不但可能也是必須的。只有如此，才會保障裝配式建筑總承包一體化的順利實施，尤其是保證工程質量和安全。以上問題都需要在裝配式建筑招標投標過程中加以研究解決。

有鑒于此，相關招投標管理部門必須注意以下幾點：要認清“勢”——裝配式建筑推廣勢在必行，鉆研“術”——裝配式建筑發展“瓶頸”待解（制度、標準和技術），善用“道”——充分利用裝配式建筑補貼政策。要盡快研究起草《裝配式建筑招標評標辦法》，形成部門規章或行業操作規程。總之，我國裝配式建筑市場巨大，未來有廣闊的發展空間需要業內人士合力拓展。

作者系中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會秘書長：安連發