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申報(bào)主體上強(qiáng)調(diào)非鎮(zhèn)非區(qū)；建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)輕掛牌、重創(chuàng)建；創(chuàng)建主體上強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主力軍。2018年，在國家級(jí)特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)申報(bào)建設(shè)中將呈現(xiàn)出的上述三大變化，你準(zhǔn)備好了么？

第一大變化：不是建制鎮(zhèn)或?qū)⒖缮陥?bào)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)

國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部四部委2017年12月出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強(qiáng)調(diào)：特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)。

可以預(yù)見，未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體上將更加靈活。不再受建制鎮(zhèn)的限制，幾平方公里，只要做到“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合、產(chǎn)城融合，就能申報(bào)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，“螺螄殼里也能做道場”。

和浙江特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)不同，住建部目前對(duì)已公布的2016年、2017年兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)中均是要求以建制鎮(zhèn)（原則上為建制鎮(zhèn)，縣城關(guān)鎮(zhèn)除外，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定特色小鎮(zhèn)。某種程度上，大大限定了國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)建設(shè)主體。

2018年之后，四部委《意見》中對(duì)非鎮(zhèn)非區(qū)的寬泛要求，將使得更多申報(bào)主體能夠突破過去的限制，參與到國家特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建中。

第二大變化：將打破一次性授牌，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、有上有下

自2016年7月住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前培育1000個(gè)左右全國特色小城鎮(zhèn)（五年內(nèi)按年度逐年認(rèn)定）以來，全國各省市、各部委紛紛啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。除了各省級(jí)特色小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)部、國家體育總局等紛紛提出了農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

但隨之而來，也出現(xiàn)了只重視前期“掛牌”，不重視后期建設(shè)，一窩蜂爭搶指標(biāo)、名額，掛牌了事的不良風(fēng)向。

此前，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在前列的浙江省已經(jīng)提出省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)將一年一大考，健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制。浙江省省長袁家軍表示，今后要把建設(shè)實(shí)際作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，該降格的要降格，該警告的要警告，該淘汰的要淘汰。實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理。

2017年下半年，浙江省已經(jīng)對(duì)2016年度浙江省級(jí)創(chuàng)建、培育的一批特色小鎮(zhèn)中不合格、不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行了警告、降格，甚至淘汰。

未來，無論是國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，還是各省、各部委特色小鎮(zhèn)，將實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。尤其國家級(jí)特色小鎮(zhèn)將統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)，不管后期發(fā)展。

四部委《意見》指出，對(duì)于已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，將開展定期測評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

這也就意味著，國家級(jí)特色小鎮(zhèn)在未來的申報(bào)評(píng)定上，將有“回頭看”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，有上有下，能上能下。真正做到督促、督導(dǎo)特色小鎮(zhèn)重視內(nèi)涵發(fā)展，而不是一窩蜂搶“牌子”。

第三大變化：重視企業(yè)家和企業(yè)的主體參與、主力軍作用

特色小鎮(zhèn)從起于青萍，到今日的烽火燎原，自始至終都在強(qiáng)調(diào)企業(yè)家和企業(yè)的主力軍作用。

2016年7月住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》之后，不到半年時(shí)間，2016年 12月底，國家發(fā)改委，國家開發(fā)銀行，中國光大銀行，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)，中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施千企千鎮(zhèn)工程，推進(jìn)美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，提出推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的新型小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，搭建小（城）鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái)。

“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施推進(jìn)一年來，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。《中國企業(yè)報(bào)》集團(tuán)“雙十雙百”和平玫瑰特色小鎮(zhèn)在全國范圍引領(lǐng)了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，成為了“千企千鎮(zhèn)工程”的排頭兵。

“雙十雙百”和平玫瑰特色小鎮(zhèn)集合了特色小鎮(zhèn)相關(guān)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)各產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，中國企業(yè)園區(qū)國際合作聯(lián)盟、北京科技創(chuàng)新企業(yè)誠信聯(lián)盟、《中國企業(yè)報(bào)》集團(tuán)共同發(fā)起創(chuàng)建了“和平玫瑰特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”。“雙十雙百”和平玫瑰特色小鎮(zhèn)工程啟動(dòng)以來，該聯(lián)合體的運(yùn)營方已與各級(jí)政府達(dá)成特色小鎮(zhèn)開發(fā)意向百余個(gè)。

不僅如此，圍繞政府、園區(qū)投資促進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需求，上述單位還共同發(fā)起創(chuàng)建了“全國招商聯(lián)合委員會(huì)”。

依托央企和中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)近50萬企業(yè)會(huì)員及中國企業(yè)500強(qiáng)等資源，“全國招商聯(lián)合委員會(huì)”與“和平玫瑰特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”為特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭建了專業(yè)平臺(tái)，助推了特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

2017年底四部委出臺(tái)的《意見》中，再次強(qiáng)調(diào)了各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)。各地區(qū)要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營商。

在此背景下，2018年，國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建也會(huì)更加對(duì)企業(yè)和企業(yè)家“拋出橄欖枝”，同時(shí)，也將會(huì)有更多的企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)這一大潮中發(fā)揮主力軍作用。

來源：小鎮(zhèn)解讀

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黃祺

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項(xiàng)目二組 

李健銘                              梁建林  

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項(xiàng)國澳

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