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截至2017年底全國共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個，其中，國家層面共發(fā)布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個省（市、區(qū)）發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，其中，浙江省最多，發(fā)布了25個政策。

自從浙江省2014年首次提出“特色小鎮(zhèn)”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，2017年政府工作報告中明確提出，“扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”，這也是特色小鎮(zhèn)首次寫入政府工作報告。

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的首個國家層面政策。《通知》要求到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

此后，中央從2016年開始將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建列為農(nóng)村重點工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應(yīng)政策，支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，至此，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了國家層面全面推廣的新階段。

2016年10月14日，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮(zhèn)名單；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮(zhèn)名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性銀行簽署合作協(xié)議，將給特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策性金融支持；2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報告》統(tǒng)計，截至2017年底全國共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策192個，其中，國家層面共發(fā)布27個、省級政策93個、市級政策72個；共有26個省（市、區(qū)）發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策，其中，浙江省最多，發(fā)布了25個政策。

另外，針對特色小鎮(zhèn)資金需求量大、融資難的問題，國家通過綜合運用財政、金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。比如在《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出“鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度”。

截至目前，國家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、國開行、光大銀行、建設(shè)銀行等銀行先后提出了多個支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融政策文件。

特色小鎮(zhèn)的金融支持政策能夠指導(dǎo)地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和項目投融資創(chuàng)新，確保項目資金落地，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。綜合各大銀行政策的支持范圍包括重點支持項目和優(yōu)先支持項目。

各大銀行重點支持的項目范圍總體上包括了特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，光大集團(tuán)重點支持綠色低碳項目建設(shè)。

對于優(yōu)先支持的特色小鎮(zhèn)項目各大銀行有所側(cè)重，能夠指導(dǎo)地區(qū)特色小鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢，對接優(yōu)先金融支持政策。貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目可以優(yōu)先申請農(nóng)發(fā)行資金支持，住建部公布的第一批特色小鎮(zhèn)可以申請國開行和建設(shè)銀行的信貸政策，對納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目可以優(yōu)先申請國開行的中長期信貸支持。

特色小鎮(zhèn)的融資模式國家在政策中積極鼓勵特許經(jīng)營模式、政府購買服務(wù)模式及重點發(fā)展的政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目，推動項目落地。各大銀行也推出綜合融資方式和創(chuàng)新融資方式，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮起，但亂象頻出

隨著近年一系列特色小鎮(zhèn)政策的出臺以及各大資本的推波助瀾，特色小鎮(zhèn)在全國刮起了一陣旋風(fēng)，各地政府、產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)商等都開啟了小鎮(zhèn)發(fā)展模式，截至2017年，全國31個省市自治區(qū)中，有23個地方政府啟動了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個省市尚未啟動。

從數(shù)量上來看，目前全國一、二批特色小鎮(zhèn)共有403個，加上地方政府正在培育中的2000多個特色小鎮(zhèn)，到2020年規(guī)劃中的特色小鎮(zhèn)達(dá)到2500個。

第一批、第二批特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

一時間，各類小鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖滿天飛，各類主題的特色小鎮(zhèn)層出不窮，然而，很多政府并未真正領(lǐng)會特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)只是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作“政績工程”和“形象工程”，甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭，有些傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項目被扣上了某某小鎮(zhèn)的名頭，種種亂象使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨瓶頸。

特色小鎮(zhèn)評定或標(biāo)準(zhǔn)化

因此在2017年底，四部委發(fā)文對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面，提出“要合理控制特色小鎮(zhèn)范圍，規(guī)范用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬”。

另外，黨的十九大報告也提出要形成“以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)格局。

如果說2016年是特色小鎮(zhèn)的啟蒙年，那么2017年無疑是研發(fā)年，是特色小鎮(zhèn)由淺水區(qū)逐步走向深水區(qū)探索發(fā)展的一年，而2018年將是由戰(zhàn)略規(guī)劃向落地實踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。短期來看，這可能會使特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱度有所降低，但長期來看，有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康理性發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將更為規(guī)范

來源：PPP特色小鎮(zhèn)

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