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北京市住房和城鄉建設委員會等十二部門印發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》的通知

京建發〔2020〕351號

各有關單位：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，逐步完善首都質量保障體系，全面提升建筑工程品質總體水平，市住房城鄉建設委、市發展改革委、市規劃自然資源委、市財政局、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市商務局、市文物局、市科委、市金融監管局、北京銀保監局共同研究制定了《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》。現印發給你們，請認真遵照執行。

北京市住房和城鄉建設委員會          北京市發展和改革委員會

北京市規劃和自然資源委員會              北京市財政局

北京市市場監督管理局         北京市人力資源和社會保障局

北京市經濟和信息化局                北京市商務局

北京市文物局                   北京市科學技術委員會

北京市地方金融監督管理局    中國銀行保險監督管理委員會北京監管局

2020年12月22日

關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），嚴格落實《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，準確把握“十四五”時期面臨的新形勢新要求，堅持首善標準，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以推進首都建筑領域供給側結構性改革為主線，著力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系，全面提升建筑工程品質總體水平，率先構建首都建筑業高質量新發展格局。

二、構建首都特色質量保障體系

（一）完善以建設單位為首要責任主體的質量責任體系

充分發揮參建各方主體作用，突出建設單位質量首要責任和勘察設計質量責任，進一步加強施工單位、監理單位質量責任，明確檢測單位、建筑材料供應單位質量責任，著力構建建設單位主導，參建主體各司其職、各盡其責、齊抓共管的質量責任體系。

（二）完善以工程質量為核心的建筑市場體系

充分發揮市場機制在工程質量管理資源配置中的決定性作用，改革市場招投標機制和建設組織模式，持續推進誠信體系建設，建立招投標與工程質量信用管理聯動機制，健全工程質量潛在缺陷保險制度，著力構建以工程質量為核心，市場與現場聯動的建筑市場體系。

（三）完善以科技創新為驅動的綠色建造體系

充分發揮北京科技創新中心資源優勢，推進建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑相關核心技術的迭代更新，以標準化、立體化、集成化為切入點，加快發展裝配式建筑，積極發展裝配式鋼結構建筑，深入研究綠色金融機制，推廣使用綠色建材，著力構建科技創新驅動建造方式變革的綠色建造體系。

（四）完善以治理體系和治理能力現代化為目標的政府監管體系

充分發揮優化營商環境改革提升政府治理效能的推進作用，持續深化“放管服”改革，加快完善建筑業監管體制機制，創新監管模式，著力構建職責明確、依法行政、優質服務的政府監管體系，不斷提升建筑業發展質量和效益。

（五）完善以人民為中心的質量共建共治共享體系

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善工程質量社會監督機制、行業約束懲戒機制，支持社會公眾積極參與質量管理，著力構建企業主責、政府監管、社會協同、公眾參與的共建共治共享社會治理體系。

三、大力提升建筑工程品質主要措施

（一）改革建筑業發展方式

1.科技創新提質增效。大力推進建筑業“智慧建設”，推動建筑信息化和產業化的有機結合，推進建筑業數字化轉型。加快推進“智能建造”和“智慧應用”，探索建筑機器人、智能控制造樓機、大直徑盾構機、大型吊裝設備等一體化智能施工設備應用，推廣大型公共建筑等工程建設數字化成果交付與應用。加快推進“智慧工地”建設，加強建筑信息模型（BIM）等信息技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用，加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊和二維碼識別等建筑物聯網技術應用，加強施工現場信息化、智能化建造技術的應用及施工精細化管控。推行與智能建造相適應的“智慧管理”模式，推進本市建設工程施工資料電子化，實現施工資料在線編制、流轉，以及簽章審批電子化和歸檔組卷自動化。（市住房城鄉建設委、市科委、市經濟和信息化局負責）

2.改革招投標機制。依據項目投資性質實施招投標分類管理，社會投資項目可自主選擇發包方式；國有投資項目招投標納入招標人“三重一大”事項，加強招投標全方位全過程管理，嚴格落實招標人主體責任。完善招投標管理機制，嚴格評標專家的準入清出管理，健全招投標過程的異議、投訴、舉報處理機制。鼓勵采用建設內容一體、區域項目一體、“投資+工程總承包（施工總承包）+運營（物業管理）一體”等創新招標方式，吸引社會資本助力老舊小區綜合整治和城市更新改造項目。大力推行“智慧招投標”模式，全面實施電子化招標，推進遠程開標、異地評標，探索評定分離。加強標后合同履約管理，將實施過程工程質量安全和履約行為納入企業信用管理體系，并應用于招投標。創新招投標行政監督方式，探索招投標電子化行政監督，依托北京市公共資源交易監管平臺系統監管功能和監督通道，實現招標投標監管及合同履約管理的全過程、全鏈條在線監管。（市住房城鄉建設委、市經濟和信息化局、市市場監管局、市發展改革委負責）

3.改革建設組織模式。培育具有綜合管理能力的工程總承包企業，落實工程總承包單位的主體責任。研究制定工程總承包各參建方、各專業間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關標準和制度。建立工程總承包項目多方協同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協同工作，支持總承包方與設計、生產、施工和專業分包等參建方的信息交流和專業協調管理。大力發展全過程工程咨詢服務，推動政府投資項目優先開展綜合性咨詢。鼓勵在民用建筑工程和低風險工業建筑工程中推行建筑師負責制，提升建筑設計質量和建筑品質。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市發展改革委負責）

4.推行綠色建造方式。加快推進建材綠色供應鏈建設，“十四五”時期完成北京市建筑砂石綠色基地建設任務，逐步提升建筑砂石、水泥、鋼材、裝配式部品等大宗建材綠色運輸比例。積極發展裝配式鋼結構建筑，推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和智能化應用的一體化建造方式，推進工程總承包在裝配式建筑中的運用。大力發展綠色建筑，加強綠色建筑標識認定工作，開展綠色金融促進綠色建筑發展研究和試點。推動超低能耗建筑示范和公共建筑節能綠色化改造，推進建筑垃圾綠色化處理和可循環利用，助力“打贏藍天保衛戰”。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市市場監管局負責）

（二）加強工程質量管理

5.突出建設單位質量首要責任。嚴格落實《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）要求，落實建設單位項目建設、質量管理、質量保修首要責任。落實建設單位項目法人責任制，科學評定工程質量風險等級，建立影響工程施工質量安全的新技術、新工藝、新材料、新設備的專家論證制度。推進預制構件、隱蔽工程等質量的可追溯機制建設。強化建設單位項目質量管理，配備專職人員或聘用專業機構加強質量管理，嚴格執行法定程序和發包制度，保證合理工期和造價，防止“邊勘測，邊設計，邊施工”，不得以優化設計的名義降低工程質量安全和使用功能。鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務。加強工程建設開放日、樣板間公示、視頻監管工作，主動接受社會監督。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委負責）

6.加強工程勘察設計管理。加強建筑設計招投標管理，完善設計招標和決策機制，建立重大公共建筑設計方案評定分離制度。落實設計單位質量責任，保證各階段設計文件深度要求，加強對施工現場的設計交底和技術服務，及時依法依規出具設計變更。深化施工圖多審合一改革，利用“互聯網+”方式實施數字化審圖，積極開展人工智能審圖試點，加強施工圖全過程監管。加強勘察設計質量監督，加大日常監管和隨機抽查力度，將執法信息和檢查結果同步納入信用管理體系。嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，加快研究出臺北京市消防驗收規范標準。（市規劃自然資源委、市經濟和信息化局負責）

7.提升施工精細化水平。全面推行工程質量安全手冊制度，建立崗位質量責任制度，落實注冊建造師負責制，強化項目注冊執業人員和質量管理人員在項目實施期間、特別是八小時外全覆蓋的在崗履職。加強工程建設過程的質量風險管控，建立質量責任標識和終身責任制度，切實落實“三檢制”，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程施工實施舉牌驗收。推進智能化管理系統和技術系統在施工現場的應用，提高機械化施工程度。創新工程監理制度，建立工程建設項目監理專家評估檢查制度，建立監理單位定期報告施工單位項目負責人、注冊執業人員等關鍵崗位在崗履職情況和隱患排查情況機制。制定混凝土試件試壓和鋼筋（含焊接與機械連接）拉伸視頻監控內部檢查制度，檢測數據實時上傳檢測監管系統。（市住房城鄉建設委負責）

8.加強住宅工程質量和使用管理。加強住宅工程質量常見問題治理，將滲漏、裂縫、回填土下沉及外墻保溫脫落等常見質量問題作為施工質量控制重點，充分運用成熟先進的新工藝、新技術，提升住宅工程施工精細化水平。研究解決建筑外保溫材料脫落、建筑外窗掉落等施工技術標準問題，以及老舊房屋外保溫和門窗修繕、更換的政策和技術問題。建立健全工程質量潛在缺陷保險制度，充分發揮保險機制風險防控作用，提升住宅工程建設品質。落實房屋建筑所有權人或者受托管理人檢查維護責任，完善房屋建筑使用安全管理制度。（市住房城鄉建設委、市金融監管局、北京銀保監局負責）

9.加強建材質量管理。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協同處理機制。強化對預拌混凝土、預制混凝土構件生產企業質量行為和生產質量以及使用環節管理。落實影響工程施工質量安全的新材料的專家論證制度。加強建材供應和采購企業的市場行為信用管理，進一步完善建材采購信息報告制度，建立建材供應企業“黑名單”制度，加大失信行為曝光力度。發揮建材質量、信用、價格、供需預警系統作用，促進建材生產、運輸、使用、回收使用全程信息化監控和質量責任追溯。建立本市與津冀及周邊省市的建材產業布局和源頭質量監管聯動機制。（市住房城鄉建設委、市經濟和信息化局、市市場監管局負責）

（三）提升政府監管效能

10.履行政府的工程質量監管責任。構建有效推動企業質量主體責任落實、具有激勵機制和有效精準監管的封閉監管體系。強化施工圖審查機構對施工圖結構安全性和消防安全性的復核，保障設計整體安全水平。推動建設工程消防施工質量和工程質量監督的深入融合，消防相關分部分項工程施工質量納入工程施工質量日常監督管理重點，強化消防施工質量過程監管、消防驗收和質量監督聯動。持續開展以推動企業主體責任落實為核心的本市工程質量狀況評估、預拌混凝土質量狀況評估、軌道交通質量安全評估和技術復雜、無現行施工驗收規范標準重大復雜工程的質量評估工作，實現政府差別化監管。探索委托具備條件的社會力量協助監督機構參與監管和實施檢查制度。完善日常監督檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，加強各專業聯合監管，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式。推進工程質量監督信息化，升級質量監督、預拌混凝土等監管系統。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委負責）

11.完善聯合驗收制度。建立健全基于風險管理的工程監管和驗收模式，根據項目風險等級實施差別化監管，并依據項目綜合風險等級分類實施聯合驗收。構建“多驗合一”高效驗收體系，強化政府部門內部協同聯動，實現驗收事項高度融合，提高驗收質量和效率。精簡優化聯合驗收程序，建立全市統一的多驗合一平臺，加強與多規合一協同平臺、多審合一平臺等系統信息共享流轉。明確市政服務企業聯合驗收服務定位，提供更加優質的市政公用服務。全面推行綜合告知承諾制，加強聯合驗收事中事后監管。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市市場監管局負責）

12.推進工程質量誠信體系建設。建立重點監管名單制度，綜合考量質量事故、突出質量問題、行政處罰、群訴群訪等因素，精準實施工程質量安全差別化監管。升級建筑市場信息公開平臺，規范信用信息認定、記錄、歸集、共享、公開，依法依規開展失信聯合懲戒。建立健全信息共享交換機制，及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰信息等信息，實現與北京市公共信用信息服務平臺、北京市企業信用信息網等實現數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，對嚴重違法違規的市場主體實施重點監管和聯合懲戒，將工程質量違法違規等記錄作為企業信用評價和市場準入的重要內容。加強對實行告知承諾制的審批事項的監管。（市住房城鄉建設委、市經濟和信息化局負責）

（四）夯實品質提升基礎

13.完善工程建設標準。持續推進綠色建筑、裝配式建筑、城市綜合管廊、軌道交通等重點領域標準研究和編制工作。開展《北京市規劃和自然資源標準體系》編制工作，充分發揮標準的技術支撐和引領作用，進一步做好與國家、行業標準體系的對接。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準。推進京津冀工程建設標準化工作的協同發展，實行跨地區標準共同發布與共同實施，實現成果共享。推動中國標準“走出去”，鼓勵北京企業積極參與國際技術標準化活動。（市住房城鄉建設委、市規劃自然資源委、市市場監管局、市商務局負責）

14.提升從業人員素質。明確項目組織架構和崗位職責，充分發揮注冊執業人員在項目質量管理上的核心作用。以工匠精神為引領，推進用工制度改革，鼓勵企業建立穩定、高技能的關鍵崗位自有工人網格架構隊伍。健全職業技能培訓機制，加強一線作業人員技能培訓，加快培育建筑產業工人、智能建造工人，引導建筑勞務人員向新型產業工人發展。健全建筑領域專業技術人員、管理人員繼續教育公共服務體系，完善繼續教育制度。全面推行施工現場人員實名制管理，實現與全國建筑工人管理服務平臺的互聯互通。（市住房城鄉建設委、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

15.支持既有建筑合理保留利用。按照《北京歷史文化街區風貌保護與更新設計導則》要求，規范和指導北京歷史文化街區的風貌保護與城市更新，加強文物建筑、歷史建筑、名人故居、四合院的保護與合理利用。開展公共建筑、工業建筑的更新改造利用試點示范，進一步探索變更既有建筑使用功能、實施改造建設的消防、節能相關政策措施。引導既有建筑改建設計創新，組織行業單位開展既有建筑改造工程結構、勘察及消防設計標準的研究，逐步制定合理的設計標準和審查依據。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。（市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市文物局負責）

16.加強社會監督。建立健全工程質量信息公開制度，公示建筑工程責任主體、責任人和項目質量驗收等信息。加強裝飾裝修比照監督，住宅項目銷售前建設單位主動公示裝修菜單內容，項目現場設置向全體購房人開放的樣板間。落實交房前質量查驗工作，按照規定組織購房人在交付使用前對房屋施工質量進行查驗。建立工程質量問題社會監督機制，完善工程質量投訴、信訪糾紛處理機制，暢通質量投訴渠道，支持社會公眾參與監督、合理表達質量訴求。建立質量投訴通報制度，定期通報我市質量投訴典型問題和處理情況。建立行業自律管理體系，完善行業約束與懲戒機制，規范會員企業質量管理行為。（市住房城鄉建設委負責）

四、抓好組織實施

各相關部門要高度重視完善質量保障體系、提升建筑工程品質工作，建立健全領導體制和工作機制，加強統籌規劃，細化工作措施，完善保障措施，確保各項工作任務措施真正落地。強化示范引領，積極創建工程質量管理示范工程，表彰先進企業和項目。加強輿論宣傳引導，積極宣傳好經驗、好做法，營造良好的社會氛圍。

（此件公開發布）

來源：北京市住房和城鄉建設委員會