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 來源：貴州省人民政府

裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發展裝配式建筑，是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措，有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平，有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能、推動化解過剩產能。

近年來，我省積極發展裝配式建筑，但建造方式大多仍以現場澆筑為主，裝配式建筑比例和規模化程度較低，與發展綠色建筑的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》等文件精神和省第十二次黨代會、全省城市工作大會等會議精神，加快全省裝配式建筑發展，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日就我省大力發展裝配式建筑提出如下實施意見：

堅持市場主導、政府推動，堅持分區推進、逐步推廣，堅持頂層設計、協調發展，推動工程建設建造方式改革創新，大力發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提升技術水平和工程質量，促進建筑產業綠色發展和轉型升級。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%，形成適應裝配式建筑發展的市場機制和環境，建立完善的法律法規、技術標準和監管體系，培育一批設計、施工、部品部件規模化生產企業，培育一批具有現代裝配建造技術水平的工程總承包企業，帶動形成一批與之相適應的專業化技能隊伍。

(一)2017—2020年，為試點示范期。全省以貴陽市、遵義市、安順市中心城區和貴安新區直管區為裝配式建筑發展積極推進地區，其他區域為鼓勵推進地區，其中，黔東南州重點推進現代木結構裝配式建筑發展。前期，全省大力推進政府投資項目采用裝配式建造，積極培育發展裝配式建筑產業基地、示范項目。從2018年10月1日起，積極推進地區建筑規模2萬平方米以上的棚戶區改造(貨幣化安置的除外)、公共建筑和政府投資的辦公建筑、學校、醫院等建設項目，廣泛采用裝配式建造;對以招標拍賣方式取得地上建筑規模10萬平方米以上的新建項目，不少于建筑規模30%的建筑積極采用裝配式建造。積極支持鼓勵推進地區政府投資的辦公建筑、學校、醫院等建設項目采用裝配式建造。在全省合理布局建設裝配式建筑生產基地。到2020年底，全省培育10個以上國家級裝配式建筑示范項目、20個以上省級裝配式建筑示范項目，建成5個以上國家級裝配式建筑生產基地、10個以上省級裝配式建筑生產基地、3個以上裝配式建筑科研創新基地，培育一批龍頭骨干企業形成產業聯盟，培育1個以上國家級裝配式建筑示范城市;全省采用裝配式建造的項目建筑面積不少于500萬平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上，積極推進地區達到15%以上，鼓勵推進地區達到10%以上。

(二)2021—2023年，為推廣應用期。在全省范圍內統籌規劃建設裝配式建筑生產基地，對以招標拍賣方式取得地上建筑規模10萬平方米以上的新建項目，全部可采用裝配式建造。到2023年底，全省培育一批以優勢企業為核心、全產業鏈協作的產業集群;全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，積極推進地區達到25%以上，鼓勵推進地區達到15%以上，基本形成覆蓋裝配式建筑設計、生產、施工、監管和驗收等全過程的標準體系。

(三)2024—2025年，為積極發展期。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，形成一批以骨干龍頭企業、技術研發中心、產業基地為依托，特色明顯的產業聚集區，裝配式建筑技術水平得到長足進步，自主創新能力明顯增強。

(一)著力實施規劃引領。及時研究制定《貴州省裝配式建筑發展“十三五”規劃》，各市(州)、貴安新區結合實際開展裝配式建筑發展專項規劃編制工作，合理確定本級及縣(市、區、特區)裝配式建筑總體發展目標和技術路徑，明確裝配式建筑及住宅全裝修重點實施區域等目標要求。規劃編制完成后，經本級人民政府批準公布實施。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同)

(二)著力完善標準體系。加快編制裝配式建筑地方標準，鼓勵社會組織編制團體標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。鼓勵企業開發、引進、推廣新技術、新產品。促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規范，逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工、評價和使用維護全過程的裝配式建筑標準規范體系。建立質量驗收機制，強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。編制裝配式建筑工程定額等計價依據。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省質監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)著力推動試點示范。加快推進裝配式建筑試點示范城市、示范基地、示范項目等建設，統籌規劃布局，落實政策措施，促進產業集聚發展。以住房連片改造建設實施裝配式建造試點，推動裝配式建筑示范城市建設。重點扶持培育一批創新能力強、工業化和信息化水平高的技術研發、部品部件生產、工程建設企業，推進裝配式建筑示范基地建設。結合全省示范小城鎮、特色小鎮、美麗鄉村建設等，開展裝配式建筑示范項目建設。政府投資項目應優先采用裝配式建筑技術和產品，切實發揮示范引導作用。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)著力提升產業發展動能。大力實施“引進來”戰略，圍繞裝配式建筑產業上下游產業鏈招大引強。及時研究制定《貴州省大力發展裝配式建筑四年行動方案(2017—2020年)》，引導建筑行業部品部件生產企業合理布局，提高產業聚集度，培育壯大產業鏈，提升產業層次和質量。培育一批技術先進、專業配套、管理規范的骨干企業和生產基地，促進專業化、標準化、規模化、信息化生產。鼓勵相關企業建立建筑信息模型(BIM)技術應用和裝配式建筑技術創新等戰略聯盟，促進設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等產業鏈協同發展，集聚一批本土品牌產品和生產企業。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和傳統建材企業向建筑部品部件生產企業轉型升級。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省環境保護廳、省質監局、省商務廳、省投資促進局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)著力推廣先進適用技術。及時研究制定《貴州省裝配式建筑發展技術導則》，積極引導建筑行業采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備，定期發布推廣應用、限期使用和強制淘汰技術、工藝、材料和設備公告。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，大力推廣應用建筑信息模型(BIM)技術，提高建筑領域各專業協同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程指導和服務。鼓勵行業積極研發與裝配式建筑相應的施工技術和工法，創新項目管理模式，加快裝配式建筑施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術的發展和應用。大力發展和應用太陽能建筑一體化、建筑保溫結構一體化等建筑結構與功能一體化技術。推進整體廚房衛生間、集成化設備管線、預制裝配式輕質隔墻等的規模化應用。推動住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省質監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)著力推廣綠色建材應用。努力提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加快推進綠色建材評價，積極開發應用品質優良、節能環保、功能良好的綠色建材，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環保。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省環境保護廳、省質監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(七)著力推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責。及時健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合，切實優化項目管理方式。政府投資工程應優先采用工程總承包模式。設計、施工等企業可單獨或組織聯合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設計、施工任務時應由相應資質的單位承擔。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(八)著力提升質量安全水平。建立和完善裝配式建筑產品質量監管體系，加強對裝配式建筑預制部品部件成品、設施設備及全裝修的質量監管。加大工程質量安全監督人員業務培訓力度。建立與裝配式建筑特點相適應的工程質量安全監督制度，強化裝配式建筑施工現場質量安全管理，落實企業質量安全主體責任和質量終身責任。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省安監局、省質監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(一)加大資金支持。鼓勵各級政府制定政策，對創建裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目的地區，以及裝配式建筑技術創新有重大貢獻的企業和機構給予資金支持。按相關規定，將裝配式建筑設計、施工、部品部件等企業列入我省高新技術產業和戰略性新興產業目錄，依法依規享受相關資金扶持政策。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)加大金融支持。金融機構要對符合條件的裝配式建筑企業、基地和項目加大信貸支持力度。住房公積金管理機構對按相關規定繳納住房公積金的居民購買裝配式商品住房和全裝修成品住房的，按照信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發起組建促進裝配式建筑發展的各類股權投資基金，引導各類社會資本參與裝配式建筑發展。鼓勵符合條件的裝配式建筑優質誠信企業通過發行各類債券，積極拓寬融資渠道。(責任單位：省政府金融辦、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、人行貴陽中心支行、貴州銀監局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)加大用地支持。各地要優先支持裝配式建筑企業、基地和項目用地，加強對裝配式建筑項目建設的用地保障。在土地供應中，可將規劃設計條件通知書中明確的發展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。各地對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應提高項目的裝配率和全裝修成品住宅比例。(責任單位：省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(四)落實稅費優惠。積極探索符合條件的裝配式建筑項目農民工工資保證金、履約保證金等保證金可予以減免政策。施工企業繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數減半計取，支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。企業開發裝配式建筑新技術、新產品、新工藝的研發費用，符合條件的可在計算應納稅所得額時加計扣除。采用裝配式建筑技術開發建設的項目及產業化工廠項目，在符合相關政策規定范圍內，可分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。對符合西部大開發稅收優惠政策條件的裝配式建筑部品部件生產企業以及相關倉儲、加工、配送一體化服務企業，依法按稅率繳納企業所得稅。(責任單位：省地稅局、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省商務廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(五)技術創新支持。成立由行業主管部門、企業、高等院校、科研機構、檢驗檢測機構專家組成的發展裝配式建筑專家委員會，并分行業設立設計、部品、施工等專家小組，負責標準編制宣傳貫徹、項目咨詢和服務指導。結合綠色建筑、產業發展、科技創新與成果轉化、外經外貿、人才引進與培訓等專項資金，支持裝配式建筑發展。從科技攻關計劃中安排科研經費，支持裝配式建筑關鍵技術攻關以及設計、標準、造價、施工工法、建筑技術研究。落實促進科研成果轉化相關政策，對高等院校、科研院所、企業等開展裝配式建筑研究的給予一定扶持。裝配式建筑關鍵技術研究根據行業需求納入年度科技計劃項目申報指南，在同等條件下優先支持。(責任單位：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(六)實行面積獎勵。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%—5%)可不計入成交地塊的容積率核算;同時滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過規劃總建筑面積的5%)可不計入成交地塊的容積率核算;因采用墻體保溫技術增加的建筑面積，不計入容積率核算的建筑面積。對裝配率達到30%以上的項目，可納入綠色建筑統計范疇。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(七)優化監管服務。建立裝配式建筑項目綠色通道審批制度，對相關項目開發和施工單位資質升級、延續、預售許可等相關手續予以優先辦理。裝配式建筑項目主體階段工程施工質量驗收可實施分段驗收。采用裝配式的商品房項目，其預售監管資金比例可憑裝配式建筑生產供應鏈企業的相關收付憑證予以核撥釋放等額預算監管資金。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產企業申請建筑施工總承包或專業承包企業資質。對裝配式建筑方面取得突出成績的建筑業企業，在資質升級、增項等方面予以支持。公安、交通運輸主管部門應按照各自職責，優化超大、超寬部品部件(預制混凝土及鋼構件等)運輸審批服務，研究制定相關部品運輸車輛高速路通行費優惠政策措施。探索創建裝配式構件信息共享網絡和數據平臺。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監局、省政府政務服務中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(一)加強組織領導。省加快推進新型建筑建材業發展聯席會議負責統籌協調全省發展裝配式建筑工作，聯席會議各成員單位根據職責分工做好相關工作。各市(州)人民政府、貴安新區管委會和各縣(市、區、特區)人民政府要將發展裝配式建筑工作納入重要議事日程，成立相應組織領導機構，明確責任分工，落實工作措施，統籌協調推進建筑產業現代化。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委，省加快推進新型建筑建材業發展聯席會議其他成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(二)加強人才培養。及時建立有利于裝配式建筑產業工人隊伍發展的長效機制，為實現建筑產業現代化提供有力的人才保障。科研院所和大中專院校應結合實際，及時完善相關專業培訓機構的教學模式和教學內容，加快培養建筑業領導人才、專業技術人才和產業工人隊伍。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

(三)加強宣傳引導。建立政府、媒體、企業與公眾相結合的推廣機制，讓公眾全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過產品展示、現場觀摩等方式，向社會推介誠信企業、先進技術、放心產品。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省政府新聞辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會)

各地各有關部門要認真貫徹落實本意見精神，制定切實可行的配套文件或具體實施方案，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省加快推進新型建筑建材業發展聯席會議辦公室。聯席會議辦公室將就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。