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行業資訊 |2017年建筑業的這些政策為建企帶來利好，也有挑戰！
廣東建筑工業化展 2017-11-16 1603
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2017年注定是中國建筑業改革發展的大年，多項重大事件必將對建筑業改革與發展產生長遠而重大的影響。
國務院為建筑業印發頂層設計文件、1998年開始實行的《建筑法》啟動修訂、“四庫一平臺”、全國勞務實名監管利器、掛靠終結者，人臉識別應用于施工現場考勤、淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格，簡政放權，營改增、保證金、招投標、全國社保聯網/信用/招投標數據共享、四庫一平臺、職業資格簡化、建筑業資質動態核查等，各項政策都在建筑業掀起巨大反響！
一、多省廢除審計結果為竣工結算依據，拖欠工程款再無遮羞布！
近日，業內關注的“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”問題，在中國建筑業協會的推動下，有了圓滿結果。全國人大常委會法工委復函明確：
應當予以糾正！
隨后，一些省市直接廢止相關法律法規，另一些省市選擇修改相關法律法規。 地方政府不再直接規定以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算的依據，不再直接干預政府投資建設項目工程結算中多計工程價款問題。
成都
經2017年7月31日市政府第163次常務會議審議討論通過，決定廢止《成都市國家建設項目審計辦法》，現予公布，自公布之日起施行。
唐山
為維護法制統一，依法推進簡政放權，市政府決定對《唐山市政府投資建設項目審計監督辦法》（唐山市人民政府令〔2008〕1號）予以廢止。
安徽
對《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》作如下修改： 一、將第十三條第一款修改為：“政府投資建設項目的建設單位，可以在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據。 ”刪去第十三條第二款。 二、刪去第十六條。 三、將第二十一條改為第二十條，修改為：“建設單位違反有關規定，在政府投資建設項目工程結算中多計工程價款的，由審計機關責令據實調整。 ”
西藏
對《西藏自治區政府投資建設項目審計監督辦法》作如下修改: 一、將第十六條修改為:“審計機關對被審計單位實施審計，依法出具審計報告，并在法定職權范圍內作出審計決定，被審計單位應當依法執行審計決定。” 二、刪除第十八條中的“建設項目工程價款結算中多計少計的工程款應當依據審計結果予以調整”。
沈陽
對《沈陽市政府投資建設項目審計監督辦法》進行修改。 一、將《沈陽市政府投資建設項目審計監督辦法》第二十四條刪除。 二、將《沈陽市政府投資建設項目審計監督辦法》第二十七條第（五）項刪除。 三、將《沈陽市政府投資建設項目審計監督辦法》第二十八條刪除。 四、將《沈陽市政府投資建設項目審計監督辦法》第三十二條刪除。
決定對《杭州市國家建設項目審計辦法》部分條款予以修改： 一、刪除第十四條第二款。 二、刪除第二十一條第二款。
烏魯木齊
淄博
寧波 為什么“審計結果為竣工結算依據”受到業界反對？ 各地出臺了以審計結果作為建設工程竣工結算依據規定后，廣大施工企業反響強烈，呼吁撤銷此規定。因為： 1、如果通過審計發現確有對工程結算款高估冒算行為，甚至行賄受賄等犯罪行為，完全可以適用民法通則、合同法等民事法律規定中的撤銷、無效等有關條款，或按照相關法律移交法院審理。強制性地將第三方做出的審計結果作為平等主體之間的民事合同雙方的最終結算依據，不僅不合理，也沒有現行法律的支持。損害了自愿、公平、公正的市場交易原則，嚴重損害了施工企業的合法權益。 2、一些政府投資工程的建設單位以等候審計結果為由拖延工程結算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業不堪負重，并直接影響對材料、設備供應商及勞務企業的款項結算和支付。 3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結算依據，實際上是以行政定價代替市場定價。 4、審計機關和被審計單位之間是一種行政監督關系，審計機關并沒有對具體交易行為進行定價的權力。
二、3部委聯合發文：不得要求外地建筑企業在本地設立分子公司，破除地方保護主義！
住建部、國家稅務總局等三部委聯合發布“關于進一步做好建筑行業營改增試點工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：
1、增設專票代開點：在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發票代開點，為砂土石料銷售企業、臨時經營企業及建筑材料零售企業代開專用發票提供便利。
2、簡易計稅：《財政部稅務總局關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業和相關建設單位。
3、嚴格落實“政策紅利”：各地稅務部門要深刻領會現行建筑行業各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。
4、強化稅收檢查：各地稅務部門要強化對砂土石料等建筑材料銷售企業的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業拒絕開票、加價開票等違規行為，發現建筑材料銷售企業通過不開發票隱瞞收入偷稅的，要依法依規嚴肅查處。
5、嚴查轉包、違法分包、掛靠行為：各級住房城鄉建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數據，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為，一經發現，嚴肅查處。
6、營造有序競爭的市場環境：堅決打破區域市場準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司。
如果發現有地方政府強行設置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業在本地設立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業可以向上一級的城鄉建設廳（局）舉報。
三、拖欠工程款單位不批準新項目開工，山東省解決了施工單位一大痛！ 9月6日，山東省人民政府新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請山東省住建廳負責同志解讀《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發[2017]19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》)。 山東省將規范工程價款結算，對未完成竣工結算的項目不予辦理產權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工，對拖欠農民工工資的施工企業限制承接新項目。 加快信用體系建設，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規公開企業和個人信用信息。
此外，《意見》還提出： 1、放寬承攬業務范圍，允許承接上一資質等級的工程。專業技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。 2、全面放開建筑市場，企業在一體化平臺注冊后即可在全省范圍內承攬業務。 3、放寬招標規模標準，非國有資金投資項目允許業主自主決定發包方式。 4、取消建筑勞務資質認定，大力發展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。 5、反擔保：允許建筑業企業以建筑材料、工程設備等作為抵押進行反擔保。
四、住建部簡化注冊監理工程師申報材料，身份證、學位證、職稱證書等統統不用提供了！
申報監理工程師執業資格注冊不再要求提供以下材料，由申請人對其真實性、有效性簽字承諾，并承擔相應的法律責任：
（一）身份證件（身份證或軍官證等）；
（二）《中華人民共和國監理工程師執業資格證書》；
（三）學歷或學位證書、工程類中級及中級以上職稱證書；
（四）與聘用單位簽訂的有效聘用勞動合同（退休人員與聘用單位簽訂的聘用合同）；
（五）工作經歷、工程業績等有關證明材料；
（六）達到繼續教育要求的證明材料。
五、四庫一平臺發威，企業資質智能化審批啟動
“四庫一平臺”發揮威力！
企業資質申報資料充分運用“四庫一平臺”的數據，企業申請資質時，只需填寫企業名稱、統一社會信用代碼，系統自動提取本企業人員、業績等相關信息，無需上傳或提供其他材料，實現申報“零資料”。
企業資質智能化審批改革最大的亮點和難點不單單是管理程序上的“簡政放權”和“五個零”（即申報零資料、受理零窗口、辦件零人工、領證零上門、歸檔零紙件），更重要的是實現了“數據共享與交換”。突出大數據管理和深化大數據運用原則。
充分利用信息化和互聯網手段，多渠道采集企業相關數據，建立和完善建筑市場中企業、人員、項目、信用四大基礎數據庫，使資質審批與行業監管能共享共用、盡享盡用數據信息。
六、多省嚴查圍標、串標
進入2017年，從中央到地方，相關文件層出不窮。各地對招投標活動中違法違規行為的查處，更是連出重拳。
● 3月13日，江西省贛州市通報特大圍標串標案：106家建筑企業被通報，12人被刑拘。 ● 4月10日，湖北省鄂州市對于51家建企投標人相互串通投標事件進行了通報，對涉及問題單位的投標予以否決，對存在問題的51家單位予以“通報批評”。 ● 5月8日，江蘇建設工程招標網發布《住建廳關于近年來建設工程招投標活動中違法違規行為處罰情況的通報》，本次住建廳曝光502家企業，421起建設工程招投標違法違規行為。 ● 10月10日陜西省住建廳對134家單位涉嫌串通投標行為進行通報，對上述企業進行查處，絕不姑息。涉嫌刑事犯罪的，要移送公安機關立案查處，追究刑事責任。并將處理結果于文件下發之日起1個月內，報省住建廳監管辦。 ● 7月31日，海南省水務廳把11家涉及串通投標不良行為的施工單位列入海南省水務建設市場黑名單，公開通報批評并限制1年內不得承接海南省政府水務建設項目。 不到幾個月的時間，全國多個地區下文通報了近千家企業招投標違法違規操作，間隔時間之短、數量之大真真讓人咂舌！ 七、嚴查項目負責人在崗履職情況
近日，對項目經理等施工現場關鍵人員現場履職的檢查已經開啟。福建、湖南兩地已分別開展專項整治/稽查，并將長期、不定時對施工現場進行“突襲”！
福建：持續開展全省建設工程安全生產關鍵責任人到崗履職專項督查。9月，福建省住建廳將長期不在崗履職的8名項目負責人列入質量安全黑名單，并責令責任人所在企業于10個工作日內予以更換。列入黑名單的責任人，一年內不得在福建省轄區內承接工程項目建設任務。
湖南：不定期開展在建項目標后稽查，確保檢查全覆蓋。主要檢查：施工現場管理人員與投標文件承諾是否一致；施工、監理人員是否隨意變更。
除了住建部門的現場履職檢查，一個更可怕的施工現場考勤系統來了---“人臉識別”。網友戲稱為“刷臉”考勤，更有人稱其為“掛靠終結者”！
根據網絡搜索數據顯示，目前已有江蘇、浙江、湖北等多省開展了“人臉識別”考勤試點。
八、住建部批準“電子證書”，假證、掛證或迎來終極利器！
2017年7月7日，住建部批準江蘇省住房城鄉建設廳率先試行行業從業人員考核合格證書電子化試點。
9月26日，江蘇省住建廳下發《關于啟用住房城鄉建設領域相關從業人員考核合格電子證書的通知》。2017年12月1日起，全面啟用電子證書，停發同名紙質證書。電子證書發放范圍包括：
1、“現場管理人員”合格證書：住房城鄉建設領域專業人員崗位培訓考核合格證書；
2、“安管人員”合格證書：建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書；
3、“特種作業人員”操作資格證書：建筑施工特種作業操作資格證書。
電子證書，一般指數字證書，即互聯網通訊中標志通訊各方身份信息的一串數字。提供了一種在因特網上驗證通信實體身份的方式，人們可以在網上用它來識別對方的身份。雙重安全保障可以有效杜絕假證偽證，將證書“李鬼”斬草除根。
九、史上最嚴限產，最嚴“停工令”來襲
環保部、發改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市共同印發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，鋼鐵有色水泥行業全面限產停產，采暖季唐山等城市鋼鐵限產50%，電解鋁和氧化鋁企業限產30%以上，水泥建材全部停產。
山東省政府發布《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則，其中明確要求建材行業全面實施錯峰生產。加大建材行業錯峰生產力度，全省水泥企業采暖季全部實施停產(含特種水泥，7個傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產，其他10個城市不含粉磨站)；
34家混凝土企業聯合發告知書，通知從2017年9月15日開始漲價。
告用戶書表示，自2017年9月份以來，水泥連續系調價，黃砂、石子等原材料價格大幅度上漲，并且供應十分緊張，混凝土行業各企業已無法正常運作，處于半停產狀態，同時由于原材料大幅度漲價，供應日趨緊張，混凝土企業資金十分緊張，靠企業內部挖潛，已無法保證混凝土的正常供應。隨著原材料供應緊缺，隨時有停產的危險，希望各建筑、施工單位諒解。
北京、天津、邯鄲、濟南、廊坊等城市相繼發布“停工令”。
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北京市除了國家重點工程之外，從10月到明年3月，秋、冬季停止各類土石方作業。
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濟南明確規定在2017年11月15日至2018年3月15日期間，停止各類道路工程、水利工程等所有處于土石方作業階段的建設工程和房屋拆遷施工采暖季都要停工。
有項目管理者表示，雖然負責得是民生工程，不在必須停工的范圍內，但是高價建材令項目無法承受，即便不被強制停工，也并不會維持多久。
十、簡化建筑業資質 2017年9月29日國務院下發關于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業管理一級、地質勘查等幾十項資質！除此之外，還有以下資質已經取消或準備取消：
1、設計一體化資質（已取消）
2、園林綠化資質（已取消）
2017年4月13日，各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請，園林資質正式取消。
3、物業管理二級以下資質（已取消）
4、工程咨詢資質（已取消）
5、招標代理資質（擬取消）
6、取消勞務資質試點（擬取消）
浙江、安徽、陜西3省的取消勞務資質試點工作，已經開展了一年多，有望在全國范圍內實現。
十一、保證金交納形式大變革 與保證金相比，通過擔保的形式，建筑企業只需要交納少量的擔保費用，不需要占用企業大量的資金，可大大減輕企業負擔。這無疑是對建筑企業的一大利好。 2017年10月1日起，國務院李克強簽署的國務院令683號《融資擔保公司監督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。 《條例》規定：除經營借款擔保、發行債券擔保等融資擔保業務外，經營穩健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務以及與擔保業務有關的咨詢等服務業務。 另外，國務院和住建部已相繼印發多個相關文件： 1、2016年7月，《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》電視電話會議。明確：對保留的保證金，推行銀行保函制度；任何建設單位不得以任何理由拒絕建筑企業以保函形式提交的工程保證金。 2、2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》 要求：加強承包承保履約管理。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。 3、2017年4月，《住房城鄉建設部關于印發建筑業發展“十三五”規劃的通知》（建市[2017]98號） 要求：加強履約擔保，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。
十二、建筑業承包方式大變革，行業面臨重新洗牌 進入2017年，推進工程總承包的步伐明顯加快！ 國務院、住建部相繼在文件中提出“加快推進工程總承包”，并將其作為建筑業改革的重點內容推進。隨后，住建部又正式發布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。
住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中，也將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業重點環節改革”的重要內容。
隨后住建部再次發文，要求各地住建部門，每季度末準時報送“推廣工程總承包，實行工程總承包的企業和項目落地情況”等內容，加快推進建筑設計管理、推廣工程總承包制以及培育全過程工程咨詢等工作。
建筑業改革，或許只是剛剛拉開序幕！
來源：度川管理研究部、招標師在線、工程建設領域信息公開平臺
組委會聯系方式
項目一組
盧毅 江彩霞
座機：020-61199942 座機：020-62139617
手機：137 1143 0398 手機：159 1574 4203
Q Q：323201814 Q Q：3197096891
殷鋒
座機：020-62139606
手機：185 6528 2359
Q Q：1684672007
項目二組
李健銘 項國澳
座機：020-61198891 座機：020-62139624
手機：158 1708 8364 手機：135 8050 2528
Q Q：3544579318 Q Q：3275574349
梁建林
座機：020-62139604
手機：155 2139 4660
Q Q：516165433
市場部·媒體合作
郭穗豐 鄧海蓮
座機：020-61198886 座機：020-61198851
手機：134 1817 7414 手機：183 1900 4798
Q Q：602619772 Q Q：2135571196
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